11月2日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》，这是很务实的纲领性文件，也是我国未来中长期发展新能源的核心指导方针。

　　《规划》相比此前征求意见稿变化较多，更具指引性，变化点也值得研究分析。如，“新四化”变为“新三化”，删除共享化。无论是技术路线、产品形态，还是商业模式，此次《规划》的措辞、细则调整，均体现出了集中力量办大事的优势。政府将更多地做好指导和监管者的角色，务实行业目标，强化基础体系的协力、自主、图强。具体来看：　　　　

　　1、 汽车强国与环保并重

　　文件：发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，是应对气候变化、推动绿色发展的战略举措。

　　这个文件强调的新能源汽车的战略定位是产业强国与绿色环保可持续发展。　　

　　2、 删除共享化，新四化变成新三化

　　文件：当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合，电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。

　　征求意见稿的文字是：电动化、网联化、智能化、共享化正在成为汽车产业的发展潮流和趋势。此次删除共享化的意义很大。共享化根本不是新能源发展的目标，仅是一种商业模式。而且汽车共享在中短期是不现实的。目前共享自行车都不能满足真正的实时出行需求，潮汐现象导致地体站共享单车一边泛滥堆积，一面是小区找不到。大规模的人员流动不可能通过共享取车实现。因此删除共享化很正确。

　　这在总体思想也体现的很清晰：坚持电动化、网联化、智能化发展方向。明确删除了共享化。　　

　　3、 开放发展更强调国际竞争力

　　文件：开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。

　　原来的文件征求意见提出：开放发展。践行开放融通互利共赢的合作观，落实汽车领域对外开放时间表、路线图，扩大高水平对外开放，深化产业国际合作，提高企业国际化、规范化经营能力，加快融入全球市场。

　　现在的开放是高水平的开放，这样才能更好的以我为主，通过开放带来产业能力的提升，并借此走出去，实现更强的竞争力，汽车的产业强国要体现在国际竞争力上。　

　　4、 产业目标务实

　　发展愿景：到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。　　

　　变化点很多，目标细化很多。

　　A\动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破。这点是对车用操作系统提升到很高的层次，我们要自主掌握操作系统，不能再像手机一样，美国人有安卓系统，我们给他打工，必须要有自己的操作系统。

　　B\新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。这个目标较征求意见稿的25%的水平更稳健，尤其是在去年7月后的市场低迷期，对未来目标需要更稳健的考虑。在《节能与新能源汽车技术路线图》中的表述为：到2025年，我国纯电动和插电式混合动力汽车占总销量比例15%-25%；2030年达到30%-40%。但我个人认为这个20%目标肯定能实现，25%的目标是有希望的。

　　C\充换电服务便利性显著提高。这个原来不是在目标中的，现在强化，必然是对充电和换电模式有更强的指导意义。尤其是慢充是未来发展方向，但快充也是要建立体系的。而换电模式虽然有场景特殊性，但重视度也是明显提升。

　　D\纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里。这较征求意见稿的11千瓦时/百公里提升1度，其意义重大，鼓励高端新能源发展，不能简单用电耗指标约束初步发展的新能源总体产业，而且高端化目前自主表现不错，应该给更多发展空间。

　　E\乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km。这条被删除，这也是符合油耗发展的客观现实的。目前的传统车油耗降低缓慢，对新能源的依赖度提升，而新能源的规模20%的情况下的4升在WLTP看工况下实现有难度。　

　　5、 提升产业基础能力。

　　第三章　提高技术创新能力的第一节　深化“三纵三横”研发布局。突破计算和控制基础平台技术、氢燃料电池汽车应用支撑技术等瓶颈，提升基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件、关键基础材料等研发能力。

　　分析：产业基础能力是我们的薄弱短板，看起来很美，但实际基础不扎实，很多基础的自主可控能力不足，这次要求强化产业链，必须做好产业基础能力。

　　6、 龙头企业地位提升

　　第二节　加快建设共性技术创新平台：建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制。

　　原来的征求意见稿是：进一步健全动力电池、智能网联汽车等制造业创新中心市场化运行机制。这体现了国家对龙头企业的重视，对联合攻关的举国体制的更强的推动，欧企业是很好的促进。　

　　7、 行业协会等共享平台意义提升

　　文件明确：依托行业协会、创新中心等机构统筹推进各类创新服务平台共建共享，提高技术转移、信息服务、人才培训、项目融资、国际交流等公共服务支撑能力。

　　征求意见稿：依托行业机构统筹推进资源共享、科技中介、成果转化等各类创新服务平台共建共享。

　　此次的行业共享信息的规范性提升，也是很好的事情。　　

　　8、 新能源产业要海外扎根

　　文件明确：引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。

　　征求意见稿：加强产业链国际合作。把握共建“一带一路”、国际产能合作等机遇，推动新能源汽车研发生产、基础设施、技术标准、金融服务、商业模式等领域的国际合作。

　　这次的调整的意义重大，我们汽车出口始终是短板，中国是汽车大国，不是强国，原因之一是我们汽车出口仅占不足5%。汽车出口量与新能源汽车销量目前相近，这是巨大的行业问题，我们必须把新能源车走出国门，实现研发，生产销售的全面海外布局，实现汽车拉动产业链走出去，把新能源汽车成为中国的名片。（崔东树）